在深圳养老有多好？来看看这些福利

1月23日上午，深圳市民政局党组成员、副局长吴远翔做客《民心桥》节目，围绕“完善居家和社区养老服务，托起老年人‘家门口’的幸福”这一话题与听众朋友进行分享和交流。

近几年深圳在养老服务体系建设上做了哪些探索？

形成“1+N+X”的养老服务政策体系

以特区养老服务条例为纲领、若干规划为核心、40余项政策文件为基础，为深圳市养老工作的顺利开展提供坚实法律和政策保障。2023年，市民政局还专门出台《深圳市深入推进老有颐养“907”幸福康养惠民工程 健全完善居家和社区养老服务体系行动方案（2023—2025年）》和社区养老服务设施“四同步”、居家适老化改造、探访关爱等居家社区养老服务专项政策。

努力帮助老年人实现“原居安老”

家庭是社会的基本细胞，在养老服务中也具有基础地位。市民政局累计资助1.2万余户老年人家庭开展居家适老化改造，打造居家养老的安全环境；累计开展4万人次的家庭护老者培训，帮助老年人家庭提升照护能力。市民政局在全市范围内摸排独居、空巢、失独等特殊困难老年人，做到精准到居、到户、到人，通过上门走访、电话视频、智能监测、远程探访等方式，实现月探访率100%，兜住兜牢特殊困难老年人居家安全底线。

织密居家社区四级养老服务网络

截至2023年底，全市建成街道长者服务中心58家（老龄化街道覆盖率100%），社区长者服务站90家（老龄化社区覆盖率62%），为老年人提供家庭喘息、日间照料、居家上门、专业护理、智能呼叫、照护培训等服务；大力推进长者助餐服务，助餐补贴惠及18万名老年人，有效减轻老年人家务负担。

大力营造孝老敬亲的社会氛围

为年满70周岁以上户籍老年人发放每月200-1000元的高龄老人津贴，实现老年人共享社会发展成果。面向在深居住60周岁以上老年人（含港澳台老年人）发放智慧养老颐年卡超110万张，凭卡可享受免费乘坐公交地铁等八项敬老优待，充分展现深圳敬老温度。目前，已在全市各银行服务网点建设684个“智志助老e站”示范点，聚焦老年人的现实需求，打造“银行+政务服务”“银行+志愿服务”等为老服务业务场景，提升老年人数字素养，促进服务方便可及。

不断增强机构养老的兜底保障和示范引领作用

坚持“基本有保障、普惠有市场、高端有选择”的原则。通过公办养老机构床位公开轮候，扩大了兜底保障覆盖面，目前5类特殊群体（特困老年人、低收入家庭的中度以上失能、残疾、高龄老年人、计划生育特殊家庭老年人等）可以保障申请后一个月内优先入住；重度失能户籍老年人可保障申请后三个月内入住。在做好公办养老机构兜底保障服务的基础上，市民政局通过扶持清单吸引社会力量布局养老服务，以满足老年人对养老机构多元化、品质化的需求。

截至2023年底，全市养老机构78家（其中公办12家、公建民营38家、民办28家），养老床位约1.5万张（其中护理型床位占78%）。目前深圳市养老机构的床位数量充足，可以有效满足失能老年人的入住需求。

“四级养老服务网络”具体是哪四级，有什么作用？

“四级养老服务网络”是指街道、社区、小区、家庭四级。

在街道，称为街道长者服务中心，一般要求面积不少于1000㎡、30张床位，是集短期托养、日间照料、居家养老、医养结合等功能于一体的养老服务机构，链接街道辖区分散的服务资源，与社区长者服务站、小区服务点形成“一中心多站点”联动服务模式，提高服务效能，老年人能就近就便获得养老服务。

在社区，设置社区长者服务站，一般建设面积不少于750㎡，为老年人提供日间托管、临时托管、文体娱乐、助餐配餐、辅具租赁、家庭喘息、照护培训等普惠性养老服务；有条件的社区长者服务站可根据自身供给能力和社区老年人养老需求，提供延伸为老服务到小区、家庭。

在小区，设置为长者服务点，可以与小区物业管理中心融合设置，负责掌握辖区老年人分布状况、年龄结构和身体状况等动态信息，为居家养老机构上门服务提供场地和服务支持，为特殊困难家庭提供帮助和链接服务。

在家庭，就是依托老年人居住房屋，依托老年人居家适老化改造，建设家庭养老床位，为老年人提供上门服务。

 目前，全市已建成街道长者服务中心58家，已实现老龄化街道100%覆盖，老龄化社区长者服务站90个，覆盖了62%老龄化社区，累计完成居家适老化改造超1万户。

如何保障“四级养老服务网络”可持续落地？

一是加强规划。2013年，深圳市就在全国率先出台《深圳市养老设施布局专项规划（2011-2020）》，目前新一轮专规远期规划至2035年，严格落实人均用地不低于0.1平方米的国家标准要求，预留1.9平方公里养老设施用地，并将在法定图则、土地整备规划、城市更新单元规划等详细规划中予以落实。

二是强化配建。针对新建居住小区配套养老服务设施落实不到位的问题，市民政局会同规自、住建部门，印发实施《深圳市社区养老服务设施“四同步”暂行办法》，进一步细化相关职能部门各环节的工作职责、流程与时限，为深圳市社区养老服务设施的“四同步“工作提供了重要依据和实施标准。

三是盘活存量。针对城市建设初期未规划预留养老服务设施、已建成小区养老设施不足的问题，市民政局协同规自、住建部门起草了《关于促进和规范利用既有房屋改造为养老服务设施的工作指引》，拟试点将政府、事业单位的闲置房屋资源，在不改变用地性质、用地权属，不新建和扩建的前提下，改造为社区养老服务设施，以此盘活闲置资源、提高土地利用效率，多渠道增加养老服务设施供给。

目前深圳长者助餐服务推进情况如何？

2019年3月，市民政局联合财政、市场监管部门印发《关于加快推进长者助餐服务的工作方案》，推动长者助餐服务。各区因地制宜，探索新建长者饭堂、社会餐饮机构助餐、现有养老服务设施助餐点、熟食中心配送、智能取餐柜等多种服务模式。

目前，深圳市长者饭堂和助餐点发展至200余家，服务范围基本覆盖全市各社区，助餐工作也吸引了面点王、红荔村、真功夫、永和大王等知名连锁餐饮机构纷纷加入，受到广大老年人的认可和欢迎。

目前深圳市长者助餐服务共设置三项补贴：

助餐补贴：主要面向重点保障人群（深圳市户籍年龄在60周岁以上特困人员、低保对象及低保边缘人员、“三属五老”、经卫健部门认定的计划生育家庭中失去独生子女或者独生子女三级以上残疾的老年人，以及户籍百岁老人）和70至99岁户籍老年人，分别给予最高15元一餐和5元一餐的就餐补贴，超额部分由老年人自付。

送餐补贴：为了方便高龄、中重度失能老年人也能够享受到助餐服务，助餐机构为户籍百岁老人及经市、区指定医疗机构评估为中度以上失能的70周岁以上户籍老年人提供送餐上门服务的，给予2元/人次的送餐补贴。此外，各区还通过建立全职、兼职和志愿者（义工）队伍相结合的送餐队伍，为高龄病残、不便出行等老年人提供足不出户的送餐服务，打通助餐服务的“最后一米”。

机构运营补贴：对为长者助餐补贴对象服务的长者饭堂，以2元/人次的标准给予运营补贴。

助餐补贴覆盖全市约18万老年人，2023年全市发放长者助餐补贴2200余万元，助餐服务178万人次。

下一步将从哪些方面推动深圳市长者助餐服务提质增效？

完善服务网络，优化服务供给

坚持统筹利用现有资源和适度新建相结合。综合考虑各区老年人口规模、助餐需求等因素，对选址不够合理的“长者饭堂”及助餐点进行优化调整。引入社会餐饮企业参与助餐，依托其社区门店为长者提供订餐、送餐服务。

推广融合式发展，提升助餐质量

支持助餐服务场所在非就餐时间开展其他为老服务，推动长者助餐与现有养老服务、社区服务、生活性服务融合发展。

搭建智慧化平台，打造助餐示范点

搭建全市统一的智慧养老服务平台，提升老年人点餐、结算等环节的便捷性。打造一批长者助餐示范点，吸引更多餐饮单位参与助餐服务，逐渐实现规模化、连锁化、品牌化运营。

严格监督检查，深化服务监管

加强对助餐配餐企业（机构）的监管，规范运营管理，保障食品安全。常态化加强工作人员培训，提高长者助餐从业人员食品卫生知识水平和安全意识。 

市民提问

听众：如何申请入住公办养老机构？

答：根据相关政策规定，具有本市户籍60周岁及以上、无暴力倾向且精神状况稳定、无传染性疾病且自愿入住的老年人可申请轮候入住深圳市公办养老机构。

您可以通过“i深圳”APP“公办养老机构轮候申请”事项进行办理，申请流程分为两个步骤，依次为预约老年人能力评估和提交公办养老机构入住轮候申请。

①市民进入“公办养老机构轮候申请”事项填写个人信息并进行预约，按照约定的日期携带申请人身份证原件前往老年人能力评估定点服务机构进行老年人能力评估。

②待评估结果出具后，市民可以在“公办养老机构轮候”事项中提交公办养老机构入住轮候申请。

根据《深圳经济特区养老服务条例》第二十六条规定，本市户籍老年人申请入住公办养老机构，有下列情形之一的，市、区民政部门应当保障其在一个月内入住：（一）特困老年人；（二）低收入困难家庭的中度以上失能、残疾、高龄老年人；（三）中度以上失能的抚恤定补优抚对象；（四）经市、区人民政府认定的对社会做出重大贡献的老年人；（五）计划生育特殊家庭老年人。其他本市户籍重度失能老年人申请入住公办养老机构的，市、区民政部门原则上应当保障其在三个月内入住。

听众：如何为家中老人申请颐年卡？

答：根据相关政策规定，凡在深圳市居住，年满60周岁以上的老年人（包含港澳台老年人），凭本人身份证（港澳台居民居住证）可申请深圳市智慧养老颐年卡。

目前，深圳市提供了3种办理渠道，分别为线上自助申请、网点预约办理和预约上门办理。

① 线上自助申请。申请人可通过“i深圳”APP、“深圳民政”微信公众号等入口端，线上填报开卡资料，选择“邮寄到家”，申请人收到卡片后，到颐年卡发卡行办理颐年卡激活。

② 线下网点办理。申请人可携带本人身份证和手机到颐年卡合作银行（平安银行，工商银行，建设银行）指定网点现场办理。

③ 预约上门办理。对于行动不便、卧病在床在院的老年人，可联系颐年卡合作银行预约上门办理。

听众：想开办一家养老机构，请问要做些什么呢？

答：根据《养老机构管理办法》（中华人民共和国民政部令第66号）规定，养老机构是指依法办理登记，为老年人提供全日集中住宿和照料护理服务，床位数在10张以上的机构。养老机构包括营利性养老机构和非营利性养老机构。设立营利性养老机构，应当在市场监督管理部门办理登记。设立非营利性养老机构，应当依法办理相应的登记。养老机构登记后即可开展服务活动。

除满足登记条件外，养老机构要符合《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国食品安全法》《医疗机构管理条例》等法规和相关强制性国家标准规定的基本条件。

营利性养老机构办理备案，应当在收住老年人后10个工作日以内向服务场所所在地的区级人民政府民政部门提出。非营利性养老机构办理备案，应当在收住老年人后10个工作日以内向登记管理机关同级的人民政府民政部门提出。

在未来

深圳也将持续推进

养老服务体系高质量发展

让“老有颐养”更有温度、更有品质

来源：898民心桥