民营力量筑绿洲，公平监管护根基

在冬奥赛场上，裁判以毫米级的精准和零差别的规则，守护着竞技公平。而在广东东莞，一座由民营企业投入超15亿元、历时二十余年打造的“国家级生态样本”——观音山国家森林公园，却正经历着生态保护与行政监管之间的“执法温差”。

观音山国家森林公园位于东莞市樟木头镇，森林覆盖率高达92%，拥有1000多种野生植物和300多种野生动物。这座公园并非政府直接投资，而是由民营企业与石新居委会于1999年签约，依托集体林地投建而成。2007年，它被原国家林业局誉为“社会资本参与林业建设的全国样本”，也是全国首家民营国家级森林公园。

然而，这座由民间资本铸就的生态绿洲，近年来却屡屡因周边不合规的建设行为而受损。据公园管理方反映及相关部门确认，在公园核心生态区域内，存在多处未获合法手续的建设行为。其中包括香港居民潘某燕、余某等人通过非集体经济组织成员身份，以购置集体土地方式修建的住宅。相关行政许可存在材料不实、面积超标等问题：潘某燕一方批准用地600平方米、规划建筑面积800平方米，实际建成面积达3000余平方米；余某一方批准用地280平方米，实际建成超2000平方米。上述“少批多建”问题已得到东莞市自然资源局确认。此外，公园范围内还陆续出现约20栋别墅、50余间厂房，以及多处墓地等设施，涉及林地面积约2000亩。当地村干部也被指参与其中，形成了一定规模的农家乐和住宅群。

自2016年起，观音山公园管理方多次向东莞市自然资源局提交举报材料，附带卫星影像、司法鉴定报告等证据，指出相关建设存在非法占用林地、骗取行政许可、超批准面积建设等行为，请求依法查处。东莞市自然资源局在复函中承认相关建筑“存在超建行为”，但对“非法买卖集体土地”“骗取行政许可”等核心问题未作明确认定，也未依法撤销违规取得的宅基地证和规划许可证。在舆论关注下，有关部门曾拆除部分围墙、凉亭等附属设施，但建筑主体至今未作处理。

更令公园管理方感到困惑的是执法的“尺度差异”。据反映，东莞市自然资源局对观音山公园内部的一处仅0.08平方米的设施，曾实施顶格处罚并于一个月内启动强制拆除程序；而对公园周边数十处大规模超建、占林的不合规的建设行为，却迟迟未采取同等力度的执法措施。该局曾以“少批多建属镇政府职责”为由，与樟木头镇政府之间出现职责推诿。截至目前，部分违规取得的行政许可仍在“研究中”，不合规的建设状态已持续数年。

法律界人士指出，根据《土地管理法》《森林法》及东莞市相关行政处罚裁量标准，在生态保护红线内的违法占地建设，应当依法限期拆除、恢复植被，并对责任人处以罚款。而监管部门若长期不履行法定职责，可能构成行政不作为。

观音山公园的遭遇，折射出民营资本参与生态建设过程中面临的现实困境。一方面，企业响应国家号召、投入巨资守护绿水青山，获得了国家级认可；另一方面，当生态受到外部不合规的建设行为威胁时，监管部门的“双重标准”和职责推诿，让保护者感到孤立无援。公园管理方表示，二十余年来，周边陆续出现的不合规的建设行为不仅破坏林地，也影响了公园的正常经营和生态功能。

当前，国家持续强化生态保护红线监管，多地也在开展营商环境专项整治，要求纠治执法不公、行政慢作为等问题。观音山的案例，已被多家媒体长期跟踪报道。有评论认为，这不仅是生态保护问题，更是对地方政府依法行政能力和公平执法意识的检验。

公园管理方呼吁，上级纪检监察及自然资源督察部门能够介入调查，厘清监管责任，依法处理相关不合规的建设行为，恢复林地植被。同时，期待当地政府能够统一执法尺度，为民营企业参与生态建设营造公平、法治的营商环境，让这座来之不易的民营生态宝库，真正回归“绿水青山”的本色。