财税创新聚焦数据 数字大潮扬帆远航 ——“十五五”数字经济创新发展暨中国数字经济税收发展报告(2025)蓝皮书深圳发布会隆重召开

2025年12月19日，由中央财经大学税收与法律研究中心、北京大数据协会财税大数据专委会主办，深圳市企业联合会、深圳市企业家协会、深圳市律师协会、润宝税务师事务所（深圳）有限公司协办的“十五五”数字经济创新发展暨中国数字经济税收发展报告(2025)蓝皮书深圳发布会在深圳招商会展湾胜利召开。

本次发布会围绕“十五五”数字经济发展战略、前沿数字技术融合、税收治理与财税合规等核心议题展开专题分享及高端研讨，与嘉宾深入探讨我国数字经济发展的新趋势、新路径及税收制度的适应性变革，为促进数字经济高质量发展与税收现代化贡献智慧。本次会议采取线下与直播两种形式，政府机关、高校、研究机构、企事业单位等嘉宾代表120余人参加活动。与会嘉宾畅谈“十五五”规划与数字经济财税发展趋势，现场隆重发布中国数字经济税收蓝皮书，与会嘉宾享受一场知识的盛宴。

发布会上，许宪春、焦瑞进、张富强、李崇西、康永魁、罗伟平、王伟、蔡昌、李晓敏等领导和专家向与会嘉宾赠书

构建数据要素统计核算体系，助力数字经济高质量发展

著名统计学者、统计权威专家、原国家统计局副局长许宪春指出，数字经济已成为前景广阔的新兴领域，其核心驱动力在于数据要素。他以知名平台企业为例，阐释数据已深度融入企业运营，成为不可或缺的关键生产要素。同时，传统农业、工业和服务业也正在积极进行数字化转型，数据要素的潜力和活力日益凸显。

然而，数据要素的重要作用并未在现行经济统计与治理体系中得到充分体现。许宪春强调，当前对于数据要素的统计核算仍存在空白，传统的固定资产投资统计难以捕捉数据相关投资的价值，导致数据对经济增长的真实贡献被低估。在会计确认、税收支持和资产估值等方面，也缺乏统一的标准和制度支撑，制约了数据要素市场的健康发展。为此，许宪春提出三点关键性建议：一是加强跨部门协作，资源管理、统计、财税等部门需与企业、研究机构形成合力；二是完善政策支持体系，研究出台针对数据资产投资的税收、融资等激励政策；三是加快制度建设，探索建立数据资产价值评估方法，并研究将其逐步纳入国民经济核算体系（如GDP），以科学测度数据对经济发展的贡献。

他认为，只有通过系统的制度设计，才能破解当前的数据核算难题，进而为制定精准有效的经济政策提供依据，最终推动数字经济实现更高质量、更具可持续性的发展。此次研讨会汇聚了财税、法律、技术等多领域专家，这种跨界交流被认为对促进数字经济的理论创新与实践探索具有重要意义。

北京大数据协会副会长、财税大数据专委会会长、中央财经大学教授蔡昌深入分析中国数字经济税收的研究进展、核心框架与重要发现。

蔡昌教授表示我国数字经济核心产业发展迅猛，但其对国家税收的实际贡献率远低于其经济增加值占比，凸显出现行税收制度在应对新业态方面存在短板，税收征管缺乏创新手段。

数字经济税收蓝皮书显示，2024年中国数字经济核心产业增加值占GDP比重已达10.4%，首次突破10%大关，表明数字经济已进入发展快车道。然而，研究团队通过对税收数据的测算发现，2018年至2023年间，数字经济核心产业的税收收入占全国税收总额的平均比重仅为4%，与其经济规模明显不匹配。蔡昌教授指出，这一现象意味着数字产业的税收贡献度仅为平均水平的40%左右，属于“高增长、低贡献”状态，数字经济的税收贡献度还有待提升。

研究报告进一步揭示了数字经济带来的区域税收效应。由于数字要素和产业活动更多集中在东部发达地区，客观上导致了中西部地区的税收向东部转移，可能加剧区域发展不平衡，这与推动共同富裕的目标形成一定反差。

面对人工智能等新一代数字技术的崛起，蓝皮书分析了数字经济带来的税收挑战。人工智能产业具有强垄断性、高投入与高风险并存的特征，而现行税制缺乏针对性的政策设计。研究报告建议，税收政策应兼顾鼓励创新与调节分配，对处于不同发展阶段的人工智能企业给予差异化政策支持，并可考虑引入累进税制思维。

值得关注的是，蔡昌研究团队提出了“数据财政”这一前瞻性概念，并探讨其在未来部分替代传统“土地财政”的可能性，为地方财政可持续增长寻找新路径。

在政策实践方面，蓝皮书以海南自贸港为例，趁着海南风封关的东风，解析海南自贸港“零关税、低税率、简税制”的税收制度设计，认为这类面向国际化的税收改革方案有助于吸引投资、促进企业出海，为我国数字经济发展提供有力支撑。

蔡昌教授总结称，数字经济正深刻重塑经济与社会结构，税收制度必须与时俱进。蓝皮书研创团队将持续开展研究，为推动构建适配数字时代的税收治理体系提供智力支持。

北京大数据协会常务副会长焦瑞进在相关发言中指出，当前我国数字经济的量化评估仍面临显著挑战。过去曾有权威机构公布数字经济总量数据，但近年来已不再持续发布，反映出该领域统计核算尚不成熟，缺乏统一、权威的衡量标准。

焦瑞进表示，数字经济已深度融入国民经济整体核算体系，其中核心产业部分相对容易统计，但数字技术对传统产业效率提升的价值则难以准确衡量。他以智能汽车为例，指出产品功能增强的同时价格反而下降，此类“数字增值”在现有统计框架中未能充分体现，导致数字经济真实规模与贡献度难以厘清。

为解决数据缺失问题，研究团队尝试从宏观与微观两个层面构建数字经济观测体系。宏观上，通过数字化指数反映各省市数字基础设施与使用情况；微观上，则聚焦上市公司及典型企业的数字化投入与产出。二者结合，可初步分析数字经济与区域发展、产业转型之间的关联性。

焦瑞进强调，数字经济发展水平高并不自动等同于高质量发展。他建议构建“数字经济背景下高质量发展综合指数”，纳入人均可支配收入、乡村振兴成效、新质生产力企业占比等多维指标，从而更全面评估数字经济的实际贡献。

数字经济与传统经济之间的关系并非简单线性。例如，北京、上海数字化程度高，但其对传统产业的赋能效应可能不及广东、浙江等地。不同区域因产业结构、发展阶段的差异，数字经济的带动作用也呈现不同特征。

最后，焦瑞进指出，数字经济发展依赖技术突破与应用场景的双重驱动。只有推动数据、算法与具体产业深度融合，才能有效赋能高质量发展。

未来，随着科技持续进步，数字经济将继续重塑生产、分配关系，提升社会发展效率，值得在政策与研究层面持续关注。

特邀嘉宾发言

深圳市企业联合会党委副书记，执行、会长康永魁在致辞中指出，数字经济已成为推动经济发展的核心引擎，也是“十五五”期间的重点增长领域。深圳作为改革开放先行示范区，始终是新产业、新科技与新服务的试验场。本次发布的蓝皮书从税收视角系统研究数字经济，为企业转型升级与高质量发展提供重要参考，具有显著的前瞻性和现实意义。

深圳市税务学会副会长罗伟平在致辞中指出，该报告是连续第四年发布的数字经济税收领域重要研究成果，具有显著的前瞻性、政策性与共识性价值。他强调，蓝皮书系统梳理了全球数字税收治理新动态，深入剖析我国数字产业带来的税收挑战与机遇，围绕数据资产课税、平台经济税收遵从、跨境数字服务税收管辖权等热点问题展开分析，并对未来税制演进路径提出前瞻思考。

深圳市律师协会副会长王伟对发布的《中国数字经济税收发展2025蓝皮书》给予了高度评价。他认为，该蓝皮书不仅系统梳理了前沿理论与政策演进，更直面当前数字经济在税收领域遇到的现实挑战，并提出具有操作性的政策建议，为推动相关领域法治建设提供了重要参考。王伟表示，深圳律协将继续发挥专业优势，积极参与数字经济与税收合规体系的建设，推动法治与数字经济的深度融合，为实现“十四五”时期数字经济高质量、可持续、规模化发展贡献法律人的智慧与力量。

中国法学会财税法学研究会副会长张富强表示，该蓝皮书具有三大核心价值：一是梳理全球数字经济税收治理动态与理论前沿，剖析我国数字产业新业态的税收机遇与挑战，聚焦数据资产课税等热点，前瞻税制演进路径；二是立足中国实践、借鉴国际经验，提出兼具针对性与可行性的政策建议，为相关部门决策提供学理支撑；三是搭建政产学研对话平台，推动各界凝聚数字经济税收治理共识。

备受瞩目的《中国数字经济税收发展报告（2025）》蓝皮书发布仪式将发布会推向高潮。中央财经大学税收与法律研究中心研究员、深圳实践基地主任、润宝税务师事务所创始人李晓敏作为发布人，简要介绍了蓝皮书的编纂历程与社会价值，为现场嘉宾清晰呈现了蓝皮书的核心亮点与实践意义。

专家观点百花齐放精彩纷呈

与会嘉宾围绕企业财税健康体检、大数据涉税问题发现、数字经济企业税收征管、数据要素化实践、AI技术赋能等议题展开了专题演讲。演讲嘉宾的思想深邃、观点犀利，研究内容生动活泼，具有逻辑性与实践性。

李崇西，山东省税务局税收大数据和风险管理局原局长、国家税务总局山东省税务局原二级巡视员

马晓燕，广东省律师协会税法专业委员会主任、锦天城（广州）律师事务所合伙人。

许丽洁，商务部海外营销专家

张学斌，博士、深圳思迈特公司总经理

吕志合，深圳律协税务法律专业委员会主任

李丹，广东省人民医院医疗设备处副处长

刘伟，宁波银行深圳宝安中心区支行

圆桌论坛及总结发言

“如何实现数字赋能与财税合规”圆桌论坛环境，商务部海外营销专家许丽洁，润宝税务师事务所王雨婷、壹加壹财务创始人何堂利、湖南财政经济学院谭小辉等嘉宾围绕核心议题展开深入研讨，碰撞思想火花。

最后，焦瑞进司长作大会总结发言，他对本次会议的成果给予充分肯定，强调数字经济税收治理需政产学研协同发力，为“十五五”数字经济高质量发展与税收现代化贡献智慧与力量。本次活动的成功举办，不仅发布了权威研究成果，更搭建了高水平交流平台，为数字经济与税收领域的创新发展注入新动能，也必将进一步推动深圳市乃至南方的数字经济发展。