深圳经济特区养老服务条例政策解读

备受关注的《深圳经济特区养老服务条例》（以下简称《条例》）于11月8日已全文公布，并拟于2021年3月1日起实施，为深圳“老有颐养”提供法治保障。市人大常委会法工委对《条例》进行了解读：

一、主要内容和制度创新

（一）建立健全长期护理保险制度

明确参保范围。建立长期护理保险制度是此次立法的亮点之一，主要是为被保险人在丧失日常生活能力、年老患病时，提供护理保障和经济补偿的制度安排。该保险制度已在我国多个城市展开试点，与其他试点城市相比，深圳扩大了参保人范围，除用人单位外，年满18周岁且未在校就读的我市户籍非在职人员也纳入其中，并与深圳现行基本医疗保险相衔接，让更多人群能获得保障。

明确缴费比例。长期护理保险费以本市上年度在岗职工月平均工资为基数，按照0.1%的比例逐月缴交，其中职工由用人单位和个人各按50%比例缴费，退休人员、居民以及其他人员由个人缴费，困难人群缴费由财政给予补助。以2019年度在岗人员月平均工资10646元测算，每人全年缴费约为128元，职工由用人单位和个人各按50%比例缴费，即各承担约5.3元/月；退休人员、居民及其他人员由个人缴费，折合约10.6元/月。自2021年10月1日起征缴。

明确保险待遇。长期护理保险待遇按照参保人照护评定等级、服务提供方式、累计参加长期护理保险的年限等确定。照护评定等级确定后，失能老年人即可享受相应的长期护理保险待遇。

（二）完善养老服务经费保障机制

规定将一般公共预算中安排的养老服务资金与用于养老服务的福利彩票公益金统筹用于养老服务体系建设，向居家社区养老服务提供财政经费支持，对公办养老机构区分收住对象，实行分类收费，其中对本市户籍特困老年人免收费用；对低收入困难家庭的中度以上失能、残疾、高龄老年人按居民最低生活保障标准收取费用；其他符合入住条件的老年人，按照非营利原则扣除政府投入、社会捐赠后的实际成本，实行政府定价或者政府指导价管理。

（三）强化养老服务空间设施保障

明确制定养老服务设施布局专项规划，鼓励利用商业、办公、工业、仓储存量房屋以及社区用房等举办养老服务机构，明确办理改变用地主体的手续。规定新建或者城市更新项目应当落实规划确定的配建养老服务设施，并按相关标准与项目主体同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。

（四）构建多层次的养老服务体系

构建多层次、全覆盖、高效便捷的养老服务网络，各区至少建设一家区级公办养老机构，每个街道至少建设一家综合性养老服务机构，并根据老年人分布情况建设养老服务站点。建立统一的老年人综合评估制度，科学确定老年人的失能等级、服务类型和照护等级，作为老年人享受相关补贴、长期护理保险待遇、接受居家和社区养老服务、入住养老机构或者医疗机构等的依据。

（五）提升居家社区养老服务质量

一是借助社区平台为居家老年人提供日间托养、助餐、助浴、助洁、助行、居家护理、健康管理、医疗康复等服务。二是通过购买服务等方式为失能老年人家庭照护者提供技能培训、心理健康咨询和干预服务，并替代老年人家庭照护者为重度失能老年人提供临时或者短期照护。三是明确中度以上失能老年人以及特困老年人家庭生活设施实施无障碍改造，符合有关规定的，由财政给予相应补贴。

（六）规范养老服务机构健康发展

明确新建公办养老机构，护理型床位应占总床位的80%以上，已建成的养老机构应当逐步提高护理型床位比例。本市户籍特困老年人、计划生育特殊家庭老年人等群体申请入住公办养老机构的，民政部门应当保障其在一个月内入住，其他本市户籍重度失能老年人申请入住公办养老机构的，民政部门原则上应当保障其在三个月内入住。

（七）完善医养康养深度融合机制

一是将医疗融入养老，如推行家庭病床与居家养老相结合，对符合家庭病床建床条件的老年患者，医疗卫生机构可以在其居住场所设立家庭病床并依法提供医疗卫生服务。二是将养老融入医疗，如鼓励医疗卫生机构开设老年医学科，提供康复、护理、安宁疗护和养老床位。三是养老医养相结合，如社区健康服务机构应当为老年人建立老年人健康档案，提供疾病预防、健康管理、慢性病管理、安宁疗护等服务。四是推进健康养老，为老年人的学习、社交生活搭建平台，推动老年健身、老年保健、老年疾病防治与康复、心理健康等方面教育活动的开展，鼓励老年人在自愿和量力的情况下参加各类社会活动。

（八）加强养老服务人才队伍建设

将养老服务专业人才培养纳入本市人才政策体系，培养和引进优秀养老服务人才的同时也将养老服务专业人才培养纳入高等教育、职业教育、继续教育和职业技能培训体系，并规定建立养老服务实训基地，加强养老服务从业人员技能培训和鉴定工作，鼓励养老服务组织、医疗卫生机构等对养老护理人员进行免费职业技能培训。