当“铁饭碗”被打碎后，深圳是如何用立法保障养老的？

今天，原深圳市法制办党组成员、副主任崔为民用一种特殊的形式，带大家回顾深圳养老保险立法的变迁史。

△上图左五为崔为民

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我们先来假设一种情景，主人公是阿东，上世纪80年代便从内地来到深圳，并在此扎根。

虽然已经来到深圳闯荡多年，但阿东来深圳时没经原单位同意，所以没有档案，一直在外企工作，无法享受当时体制内的待遇。随着年龄的增长，“深漂”阿东以及他的家人越来越担心他退休后的养老问题。

过去，阿东这样的情况并非个例。深圳经济特区成立后，整个城市高速前进中。社会经济体制的建立，无疑会带来各方各面的改革。首当其冲的，就属与劳动者紧密相关的养老保障制度。

社会保障，民生之依。为了适应全新的用工形式，深圳开始建立新的社会保障制度。1998年，《深圳经济特区企业员工基本养老保险条例》出台。

阿东欢天喜地，“深圳真是来对了！”退休后的基本保障不用担心了，无后顾之忧的阿东，终于可以继续放心大胆闯。

△1998年7月28日，深圳市社会养老保险个人缴费窗口正式建立（图源网络）

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阿南叔1992年底退休。在他退休的同年，深圳首创了社会共济与个人账户相结合的养老保险模式，这无疑是养老保险制度发展一个极大的跨步。

根据新制度的规定，1992年7月1日至1994年6月30日退休的企业员工，可以选择按照新规定下的养老制度来领取退休金，或者是按照机关工作人员的退休金待遇。

但1993年10月1日，国家开始实行公务员制度。给阿南叔这一批企业退休人员带来的影响是：

一方面，他们想套用公务员退休待遇的标准，来享受更高的退休金。

另外一方面，公务员的退休待遇会不定期调整，调整幅度比企业退休人员的调整幅度大，退休待遇落差逐步增大。所以他们希望能够按照公务员标准来提高企业养老待遇水平。

于是，众多企业退休员工提出诉求，他们要求提高退休待遇。

在这样的背景下，2000年，条例进行了修订，在国家规定的企业员工基本养老保险的基础上，增加了地方补充保险制度，让企业退休人员享受更好的退休待遇。2006年，条例再次修订，新增了特区工龄补贴，给予对特区做出贡献的“拓荒牛”充分保障，让他们能够享受改革的成果。

△社会保险宣传车进厂宣传（图源网络）

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特区建立初期，阿西和同村的朋友一起来到深圳，成为了城市里的“农民工”们。

随着在深圳的时间越来越长，虽然期间身边有人离开回到老家，但阿西已经在深圳扎根，不想也回不去老家，对于未来在深圳的养老有着迫切的需求。

但问题在于，阿西的户口依旧在农村老家，按照深圳当时规定，退休后不能享受按月领取养老保险待遇，只能将个人账户余额一次性退回。

像阿西他们这样，在深圳工作并参保多年，但无法在深圳按月领取退休金的人有很多。尤其是农民工的养老问题，在早期尤为明显。

在2006年条例修订过程中，为解决上述问题，明确非深户也可享受按月领取养老保险待遇，即缴满15年社保的退休人员可以在深圳享受按月养老保险待遇。

来了，就是深圳人。来了，就可以在深圳养老。

△电影《特区打工妹》片段（图源网络）

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现在的主人公是宝安原村民阿北。

过去的社保初衷是围绕劳动制度的改革，为企业员工设计的。不是所有深圳人都可以享受深圳标准的养老保险，包括原龙岗、宝安两区的原村民。

都是深圳人，但在养老方面却有人被落下了。有人有所养，有人无所养。

为了实现全民社保，深圳通过不断摸索，逐步实现了农村城市化人员与城镇企业员工基本养老保险一体化。

经过多年的探索，制度逐渐成熟化，直到2012年，制定了《深圳经济特区社会养老保险条例》，并废止了《深圳经济特区企业员工社会养老保险条例》。真正实现了由“企业员工社会养老保险”变为“社会养老保险”。

△2003年11月，宝安区首批城市化退休村民的基本养老金发放，有效地保障村民的合法权益（图源网络）

立法为民。深圳的立法，自然是为了深圳人。

深圳作为中国第一个实行劳动用工合同制的城市，在这样的“盲区”大环境下，配套的社会保险制度也是在摸索中前进。

深圳社会保险制度建立早，这也会导致一个问题：地方规定跟国家的制度之间存在时间差。因此，近些年立法也在不断修改与完善，在落实国家规定的同时，保障并逐步提高退休人员的待遇。

社保与人民的利益切身相关，近些年来，深圳不断地改革与试验，用法律来保障深圳人的需求，用社保“兜”起了深圳人的幸福生活。

一批又一批的参保人，印证着深圳社保从无到有、保障水平稳步提高的轨迹。而我们也在立法工作中，见证了深圳社保的嬗变过程。

信息来源：深圳法宣号