涉“老”PPP项目绩效评价,促进“老”事业和产业协同发展

习近平总书记到河北省承德市高新区滨河社区居家养老服务中心实地调研指出：“完善社区居家养老服务网络，构建居家社区机构相协调、医养、康养相結合的养老服务体系”。习近平总书记为中国2.6亿老人养老，在新时代，新征程指明了具有时代意义的方向。

对于老年人：幸福的晚年生活离不开“老有所养”的物资保障，“老有所为”的精神追求，更需要“老有颐养”的优质生活。调研显示，中国90％以上的老人倾向于居家养老与社区养老。

一、解决年轻城市“老”问题，要办实事、创新局

《深圳特区报》2021年8月16日，整版发表《年轻城市“老”问题》。揭示了深圳养老现状调查和未来展望，年轻城市的深圳有100老人要养；深圳47家PPP项目公办民营、民营养老机构的入住率平均只有25％，都在亏钱；深圳老人的消费能力不够；居家养老刚起步等问题。

《深圳特区报》对深圳养老现状调查和未来展望：说实话、讲真事、促改革、促开放、促创新。然而，造成以上年轻城市“老”问题的根源，是政府职能部门对“老”问题的解决，操作业、走老路、不作为；对深圳“老”市场，认识不足，造成了供需总量失衡、分量失衡；需求对象门槛模糊，对深圳“老”事业和产业协同发展认识缺失；政社偏倚，服务专业性差；服务形式传统单调，效率不高；服务集中，欠差异化与系统性弱；指导意见多，政策操作性弱；多部门利益交叉，政策缺乏稳定；供给偏重，需求评估末成常态；政府供给惯性强劲；对养老事业、产业政策是否“双轨制”还是开放市场化，引导模糊，限制了社会资源参与。

二、如何做好涉“老”PPP项目绩效评价

2014年，国家发展改革委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改〔2014〕2724号）将政府和社会资本合作（PPP，Public-Private-Partnerships）模式，也即公私合作模式，定义为政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。

涉“老”PPP模式：政府与企业、个人，通过承包、委托、联合经营等方式。将政府拥有所有权但尚未投入运营的新建养老设施运营权交由企业、社会组织或个人的运营模式，称为公建民营模式。

如何做好深圳涉“老”PPP项目绩效评价，政府采购评估与验收工作是检验供应商履约服务质量好坏的重要关口；是保护财政资金安全、维护规范化养老服务秩序的必经途径；确保政府采购资金花发得对、花得值？钱不白花：

1.要选一家懂老、知老、爱老、专业的评估机构。根据《财政部关于推进政府购买服务第三方绩效评估工作的指导意见》（财综〔2018〕42号），根据购买居家养老服务实际情况，民政部门可以在全市或者全国范围内请专业评估机构进行居家养老服务评估。

2．评估机构要制定严谨详细的评估与验收实施方案。一是确定评估与验收范围。评估机构首先要知道评什么、验什么，即明确评估标的。这个评估标的，一般在评估工作招标文件中就确定了额。二是确定评估、验收指标体系。所确定的指标体系必须能够客观评估服务的提供状况和服务对象、相关群体以及购买主体等方面满意情况，特别是对服务对象的满意度指标应当赋予较大权重。三是设计制订评估、验收表册。根据服务对象、区域、评价项目等要素设计制订《养老服务实地评估核实情况表》《养老服务电话调研表》等。

3．评估机构有序开展评估、验收工作。评估机构要运用数字化专业技术，依照相关标准和规范进行评估和验收。

4．开展“老”PPP项目绩效评估、验收的费用依法、合规、透明、不能太低价、保证质量。

5．财政部门主导，民政部门重视验收结果，并为此承责。

评估机构承担涉“老”PPP项目养老市场财务信息质量“把关人”的职责，所出具的《评估报告》不但要保证结果公正，而且要富有极强专业性和权威性。因此，民政部门要重视评估、验收结果应用。

三、新征程，涉“老”PPP项目绩效评价应发挥引领与促进作用

6.遵循习近平总书记“完善社区居家养老服务网络，构建居家社区机构相协调、医养、康养相結合的养老服务体系” 在新征程指引的方向。

7.深圳涉“老”活动。在全国老龄办、中国老龄协会指导下，由中国老年学和老年医学学会、中国老龄事业发展基金会、北京滴滴公益基金会主办，深圳市卫健委、深圳市老龄服务事业产业联合会承办。依据《关于做好2021年“智慧助老”有关工作的通知》（国卫老龄函【2021】117号）。为解决老龄群体的“科技困境”，帮助更多的老年人能用、会用、敢用、想用智能技术设备，感受科技的温度，跨越“数字鸿沟”最“火”最受长者欢迎的“智慧助老”活动。

8.依法构建深圳老有颐养1+1+3+N全链条安全与服务系统。即 全市1张网、1社区颐养中心、3卫健、民政、人社等职能部门问责、N以吃、住、娱、财、护、医、遗为职业的服务体系教育与认证系统。

落红不是无情物，化作春泥更护花。深圳老有颐养，涉“老”PPP项目绩效评价，作为服务社会的政府购买公共服务项目，其资金就是民生资金，具有很强的社会性和警示作用，必须高质量地开展评估和验收工作。通过引入第三方评估、验收,不仅可以有效解决当前政府购买养老服务中的许多问题，更重要的是还能提高养老项目评估结果的准确性和可信度。为深圳老有颐养的长者食堂、居家养老、日间照料、医养结合、机构养老，“五位一体”全链条安全与服务的先行示范高质量、可复制的深圳样本而做出贡献。

作者简介

何 敏：中国共产党党龄40年、己退休; 受聘世界华商菁英会发展委员会领袖培育计划顾问；全国人力资源和社会保障培训中心主任级教授；国际创业导师学会创会会长；深圳市养老服务业协会顾问；深圳大学、香港理工大学讲座教授。