一场“自我革命”带来的精彩“蝶变”—来自深圳龙岗区构建全国首份党政全覆盖权责清单的经验

为政府权力“瘦身”、为百姓难题“解绊”、为市场发展“腾位”。党的十八大以来，作为广东省建立健全权责清单制度的试点区之一，深圳龙岗区率先在全国构建党政全覆盖的区级权责清单，梳理出12934个行政权责事项、3446项党务权责事项，明确划分政府、社会和市场的责任边界。

正是这项改革，成为龙岗区打造法治和服务性政府的主线和突破口，带动了龙岗区走出一条精简审批优化流程、构建多元共治格局、突出智慧一体化、推行“一窗式”政务服务等的行政审批制度改革之路，为龙岗创新发展、转型发展创造了良好营商环境，也为龙岗适应新一轮改革大考奠定了基础。

率先创建权责清单制度

1993年，龙岗正式挂牌建区。步入20世纪第二个十年的龙岗区，地区经济实现跨越发展，城市化进程提速，国际化元素不断集中。然而，龙岗也由于权责不清，在市场经济改革和行政审批制度方面产生了不少问题，找不到较好的方式解决。

如何营造更好的法治环境，形成真正与国际接轨的城市发展环境，成为新阶段龙岗面临的重大发展课题。

时针拨回到2013年11月，党的十八届三中全会提出“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程”。在地方各级政府工作部门建立权力清单制度，是国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，对深化行政体制改革，建设法治政府、创新政府、廉洁政府，具有重要意义。

在中央精神指导下，龙岗区结合本地工作实际，着手推进政府权力公开制度改革，开展党务、政务权责清单的编制工作。当时的龙岗区委区政府提出，“只有把党委政府的权责问题弄清楚了，才能进一步理清政府、市场和社会之间的边界，让政府管理更高效、市场运转更健康、资源配置更合理”。

值得一提的是，与当时其他地方政府只有权力清单不同，龙岗区从厘清权责清单、权力清单、责任清单的不同和关系着手，细化“事前、事中、事后”三个阶段，以及违法违规行使权力应承担的法律责任和行政责任，全面梳理政府部门职权职责，加大简政放权力度，推动流程再造，制定出“权责一致”的“权责清单”。

2014年7月1日，这份涵盖龙岗区53个单位的12934项行政及公共服务权责事项和相关信息表、运行图的权责清单，在政府网站上正式公布实施。5个月后，来自龙岗区77个党组织机构及14个党群部门，涵盖3446项权职事项、1306张运行图的91份权责清单，也同步在网上公开，接受社会监督。

权责清单倒逼政府转型

清理和公开现有的权责，是一项综合性、系统性很强的改革工程。这份按“细化到最小项”的标准编制的权责清单，大到包括区政府直属单位、驻区单位、事业单位，小到单位个人，全部实现权责全覆盖，编制范围不留死角，龙岗区是如何做到的？

龙岗区政务服务数据管理局（当时称为“政府服务管理办公室”）工作人员介绍，这份清单按照先外后内、先行政后党务的步骤，对权责事项进行全面编制：一是先拟定示范样本，开展初步编制；二是多形式征集意见；三是初步审核，查找并解决问题，再进行专家评审。

原来，在2014年3月份编制工作刚开始时，有些部门质疑，把责任细化这么清楚，可能会让工作任务加重、矛盾增多；也有人认为，这个想法不错，但怎样才能准确反映责任，好操作的同时又不会造成新负担。

正因为有这些顾虑，第一轮在网上“晒”出的权责清单并不能让人满意：有些单位权责清单内容不完善，涉及责任信息项填写模糊；由于权责界限不清晰，一些处在模糊地带的职责会被当“皮球”踢，为群众办事带来不便。

针对这些情况，龙岗区委常委专题研究权责清单工作，建立了审核督办工作机制，由区委（府）办、区纪委分别负责牵头组织编写和把关行政类、党务类权责清单，区政务办、法制办、廉洁办、编办等部门分工合作强化审核把关工作。同时，建立统计日报分析、专项审核、督办通报、专题协调、问题反馈、对口联络等一系列工作制度，对推进情况进行全面监督。

为广泛征询社会各界意见，保证清单“理得清”也“看得见”，龙岗区通过电视、报纸、网络、微博、微信等媒介全方位“晒清单”，先后征求到具体意见900余条。来自龙岗区委、政府、人大、政协等部门，以及当地专家、群众全部参与其中，对这些权责清单反复推敲、商议、协调、审核。

针对一场政协议政会上政协委员现场提出的城市更新项目审批“万里长征图”的问题，相关部门经过优化调整，整个申办流程从原来的955个工作日，压减为586个工作日，大幅提高了工作效率。“在这个过程中，如何厘定部门间权责边界难度尤为重大，不少问题的提出和解决甚至是靠‘吵’出来的。”龙岗区政务服务数据管理局工作人员回忆。

据统计，权责清单编制后，全区议事协调机构和临时机构由原来的202个减少为90个，下降了55%，而部门间的推诿现象大幅减少，行政效率显著提高，在打造“服务型政府”中提升企业、群众办件获得感、满意度。

带动多项改革取得显著成效

如果说龙岗改革实践的外因来自中央和广东省的改革精神，那么内因则来自于龙岗建设市场化、法治化、国际化营商环境的动力。从这个角度看，推行权责清单制度，就是龙岗区的一场“自我革命”：通过这项改革，对外改善政府服务，提高行政效能；对内规范权力运行，遏制腐败行为，同时牵引和带动其他领域的改革。

2014年以来，龙岗区在编制权责清单的同时，同步推进行政审批制度改革、区街权责划分、政府职能转移、行政执法裁量定额化改革、基层治理改革、部门绩效管理、聘员管理综合改革、公职人员绩效考核等多项改革，实现改革的整体性、系统性和协同性。

在推进政府职能转移中，为把能够交给市场和社会的职能转出去，龙岗区注重基层治理改革、社会组织改革和市场化改革之间的相互衔接，依托“全国社会组织建设创新示范区”，先后出台了三批共138家具备承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织目录，充分发挥社会组织在公共治理中的作用。

同时，龙岗区组织政务服务实施单位持续开展政务服务事项标准化工作，围绕审批服务“马上办、网上办、一次办、就近办”等便民化工作目标不断优化办理模式，提升政务服务效能。

截至目前，龙岗区在广东政务服务网共展示政务服务事项852项，实现承诺期限较法定期限压缩50%，其中行政许可事项322项，整体实现承诺时限较法定期限压缩70%，103项实现即办，即办率达32%。此外，龙岗区依托电子证照系统、政务大数据、物流服务等手段，推出全流程网办、邮寄办、自助终端办等“不见面审批”事项448项，进一步提高审批效率。

回望过去6年，龙岗权责清单制度改革带来一系列“蝶变”，不仅通过简政放权为市场“松绑”激发活力，又给政府的权力套“笼子”，有效防止政府在履职过程中出现越位、缺位和错位问题，让政府和市场的关系得到更好的解决。站在深圳经济特区建立40周年新起点，龙岗区将接续奋斗，加快推动深度融入粤港澳大湾区建设，朝着建设现代化创新型城区阔步前行。（文/周海燕 黎梦竹）